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俄欧南溪天然气管道为何搁浅-【新闻】

发布时间:2021-05-28 15:46:47 阅读: 来源:验布机厂家

俄欧南溪天然气管道为何搁浅

当前俄乌关系急剧恶化之际,俄罗斯与欧洲诸国在南溪天然气管道项目(也称“南流天然气管道项目”)上的博弈凸显。

今年4月8日,欧盟能源专员欧廷格表示,欧盟冻结了同俄罗斯高层间关于南溪管道项目的对话,该项目面临搁浅。6月,保加利亚、塞尔维亚相继终止南溪管道建设。然而,奥地利不顾欧盟压力,与俄罗斯签署了南溪管道项目奥地利段协议。为何同样作为南溪管道沿线国家,奥地利与保加利亚、塞尔维亚的态度如此不同?南溪天然气管道为何搁浅?

俄欧能源博弈的风向标

南溪管道非常重要,牵涉多个国家的切身利益。2007年6月,南溪管道项目由俄罗斯天然气工业股份公司与意大利埃尼公司发起。沿线国家包括保加利亚、塞尔维亚、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、奥地利、希腊、意大利等,大多为“亲俄派”国家。同时,德、法等国也是管道利益相关方,因为德国巴斯夫集团温特夏尔(Wintershall)公司与法国电力集团在南溪管道运输公司中各持股15%。俄罗斯与保加利亚、塞尔维亚、匈牙利、希腊、斯洛文尼亚等国签署了项目陆地部分的政府间协议。2012年12月7日,南溪管道项目在俄罗斯克拉斯诺达尔边疆区阿纳帕开工,曾预计从2016年第一季度开始商业供气,2018年全面投产;但很有可能延后。

南溪天然气管道具有重要的地缘政治和经济意义,是俄罗斯能源管道外交的重要“抓手”,也是欧盟打压俄罗斯的重要目标。

首先,南溪管道是俄罗斯应对欧洲制裁的突破口之一。在乌克兰危机背景下,利用南溪管道沿线国等“亲俄派”力量,有利于帮助俄罗斯反制西方制裁,也是俄罗斯离间欧美关系、突出重围的捷径。事实上,管道沿线国在缓和西方对俄制裁方面也发挥了一定作用。2014年以来,意大利外交部长、塞尔维亚总统、奥地利总统、希腊副总理兼外长、斯洛文尼亚外长、德国外交部长相继呼吁欧盟慎行反俄制裁。

其次,南溪管道有利于降低过境风险,抑制乌克兰的民族主义势头,产生巨大的地缘政治与经济效应。南溪管道项目运输量预计将达俄罗斯天然气出口的35%,对俄罗斯意义重大。也正是由于南溪管道可避免经过乌克兰等国家和地区,减少运输路程、降低运输成本,受到乌克兰等国反对。

最后,南溪管道能抑制欧盟能源来源多样化的势头,同时使里海、黑海的天然气竞争对手边缘化。2002年2月发起的纳布科管道项目是南溪管道的主要竞争对手,该项目经过阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其,拟将中亚和里海国家(土库曼斯坦、哈萨克斯坦、阿塞拜疆等)的天然气输往保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和奥地利。但到2013年6月,得到欧美支持的纳布科天然气管道项目在筹划近11年后宣告流产。因为南溪天然气管道不但占尽地利(气源足、运输距离短、成本和实施难度低、可行性高),而且也有天时(比纳布科管道投产早)及人和(参与国倾向性比较高)等优势。

南溪管道风波是多重矛盾的“万花筒”。从中折射出欧盟委员会与成员国的矛盾,欧盟成员国之间的矛盾,俄方与欧美乌方的矛盾,短期制裁需要与长期能源安全的矛盾,经济利益与战略博弈的矛盾,能源战略多元化与路径依赖的矛盾等。

欧美政治风险的牺牲品

南溪管道被欧盟叫停事出偶然,却在情理之中,可谓跨国投资项目遭遇政治风险滑铁卢的一大案例。

首先,欧盟的能源法律壁垒与政治压力导致部分管道沿线国妥协。欧盟曾经动用法律手段阻止南溪管道保加利亚段的建设。2013年秋季,欧盟委员会启动对南溪项目的反垄断调查,要求成员国遵守第三能源一揽子方案关于产业链与投资多元化的规定,即禁止一个公司同时从事开采、运输和销售天然气的业务,保证双边项目必须引入第三方投资。但保加利亚与俄罗斯2008年签署南溪项目协议规定,两国公司在天然气管道供应方面享有优先权,被认为违背了欧盟规定。欧盟委员会主席巴罗佐要求保方立即停止有关南溪管道项目的一切行动,否则将对其“违规行为”启动惩罚程序。显然,在欧盟压力下,保加利亚不得不暂停南溪管道工程建设。

其次,源于美国带来的政治与外交风险。在美国主导西方对俄罗斯实行制裁的大背景下,不符合美国意愿的南溪管道项目难免成为“替罪羊”。俄罗斯与欧盟相关人士表示,美国在南溪管道风波中发挥了重要的干扰作用。今年6月24日,普京也强调,作为竞争者的美国正利用政治、外交等方式竭力破坏南溪管道项目的落实,就像数十年前美国阻挠苏欧进行能源合作一样。

最后,如果说南溪管道项目是“三套车”,其行进必须依靠动力,克服阻力,而阻力大于动力导致南溪管道停摆。其动力阵营包括俄罗斯、“亲俄派”及管道沿线国家,其阻力阵营包括美国、欧盟委员会、乌克兰等。俄罗斯推动南溪管道项目旨在开拓欧洲市场、绕开乌克兰、增加收入振兴经济、反制西方制裁、落实“2035能源创新战略”的能源结构调整计划,而意大利、奥地利等“亲俄派”国家旨在获取更便宜的管道气、保障能源供应安全、克服欧债危机振兴经济。美国旨在制裁俄罗斯维护威望、开拓欧洲能源市场,乌克兰着眼于应对俄罗斯吞并克里米亚、避免自身过境地位被南溪管道削弱,欧盟旨在配合美国制裁俄罗斯、促进能源供应多元化、为可再生能源腾出空间等。当前,在乌克兰危机的大背景下,阻力阵营的势头稍强于动力阵营,加上天时、人和等因素,导致南溪天然气管道搁浅。(作者:程春华,为中央民族大学世界民族学与人类学研究中心讲师、硕士生导师)

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